[食藥監(jiān)局]開拓創(chuàng)新 多措并舉 我市餐飲業(yè)“陽(yáng)光廚房”建設(shè)成效顯著分享0　　近年來(lái)，為全面提升餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管水平，市食藥監(jiān)局注重創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極探索社會(huì)共治的有效手段，穩(wěn)步推進(jìn)信息化、規(guī)范化的“陽(yáng)光廚房”建設(shè)，餐飲服務(wù)單位“陽(yáng)光廚房”取得顯著成效。截至2016年底，長(zhǎng)春市餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位食堂共計(jì)20382戶，已完成“陽(yáng)光廚房”建設(shè)或改造的10026戶，占比49.1%。企事業(yè)單位食堂、學(xué)校食堂以及新開辦餐飲服務(wù)單位“陽(yáng)光廚房”改造率和建設(shè)率大度提升，“信息化陽(yáng)光”陽(yáng)光廚房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

 

　　堅(jiān)持依法推進(jìn)建設(shè)

 

　　“把廚房亮出來(lái)、進(jìn)行陽(yáng)光操作”是消費(fèi)者迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)自律、公眾監(jiān)督的一種有效手段。該局在推進(jìn)“陽(yáng)光廚房”建設(shè)或改造中，始終堅(jiān)持依照《食品安全法》關(guān)于“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”和“倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供公開加工過程，公示食品原料及其來(lái)源等信息”等規(guī)定，教育引導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者學(xué)法、用法，提高企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，完善自律和讓消費(fèi)者知情的行之有效措施，積極推進(jìn)“陽(yáng)光廚房”改造和建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶、陽(yáng)光操作”。為規(guī)范建設(shè)和深入推進(jìn)，市局下發(fā)了《長(zhǎng)春市餐飲服務(wù)單位“陽(yáng)光廚房”建設(shè)實(shí)施方案》，做出具體工作部署和明確建設(shè)和改造任務(wù)，強(qiáng)化工作原則。“陽(yáng)光廚房”建設(shè)中注重把握“落實(shí)法律規(guī)定、督促企業(yè)自律、實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督”的基本原則，組織試點(diǎn)、推廣經(jīng)驗(yàn)、召開工作座談會(huì)，用政策法規(guī)、監(jiān)管新舉措來(lái)統(tǒng)一各級(jí)監(jiān)管人員和執(zhí)法相對(duì)人的思想認(rèn)識(shí)，努力達(dá)成搞好“陽(yáng)光廚房”建設(shè)是創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管水平、公眾滿意度的有效手段的共識(shí)；同時(shí)，將“陽(yáng)光廚房”建設(shè)作為餐飲服務(wù)單位審批許可、量化等級(jí)評(píng)定、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的重要指標(biāo)項(xiàng)目，賦予權(quán)重分值。并采取不同模式，因地制宜推進(jìn)工作穩(wěn)步開展，進(jìn)一步推動(dòng)餐飲服務(wù)單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)自律和社會(huì)共治。

 

　　探索實(shí)施監(jiān)管新模式

 

　　本著“試點(diǎn)先行，提升管理、逐步推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、主動(dòng)自愿”的原則，從2012年起，市食藥監(jiān)局組織開展了“陽(yáng)光廚房”的試點(diǎn)工作。根據(jù)餐飲服務(wù)單位規(guī)模、業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)范圍等不同情況，組織實(shí)施直播式、透明式、敞開式三種模式“陽(yáng)光廚房”建設(shè)試點(diǎn)。

 

　　“直播式廚房”建設(shè)模式。根據(jù)大型以上餐飲服務(wù)單位、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位食堂規(guī)模較大、專間較多的特點(diǎn)，在廚房加工操作關(guān)鍵崗位區(qū)域和專間安裝攝像頭，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并在就餐場(chǎng)所等醒目位置設(shè)置顯示屏，全程公開食品加工操作過程。

 

　　“透明式廚房”建設(shè)模式。根據(jù)中型餐飲服務(wù)單位有專間、但專間數(shù)量又較少等特點(diǎn)，廚房用透明玻璃與就餐大廳隔開，就餐者可通過玻璃清楚地看到加工過程，形成公開透明的餐飲服務(wù)環(huán)境。

 

　　“敞開式廚房”建設(shè)模式。根據(jù)面積小，品種單一，風(fēng)險(xiǎn)性較小的“美食城”、“快餐店”等餐飲服務(wù)單位的特點(diǎn)，如：在我市長(zhǎng)春巴黎春天百貨公司擁有42個(gè)小型餐飲單位的“美食城”進(jìn)行嘗試，收到良好效果。

 

　　市食藥監(jiān)局及時(shí)總結(jié)推廣“陽(yáng)光廚房”建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，將其作為落實(shí)餐飲服務(wù)單位食品安全主體責(zé)任的重要抓手，開啟了創(chuàng)新監(jiān)管方式、努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治的新格局。

 

　　把握“工作結(jié)合”見成效

 

　　堅(jiān)持“陽(yáng)光廚房”建設(shè)和改造與行政許可、日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治等相結(jié)合，促進(jìn)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)和落實(shí)。一是與食品經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)工作相結(jié)合。從許可審批入手，鼓勵(lì)新申辦、到期延續(xù)和有廚房改造計(jì)劃的餐飲服務(wù)單位，選擇適當(dāng)模式做好“陽(yáng)光廚房”建設(shè)。新開辦餐飲服務(wù)單位“陽(yáng)光廚房”建設(shè)率達(dá)到60%以上。二是與量化分級(jí)管理工作相結(jié)合。將“陽(yáng)光廚房”改造作為量化分級(jí)評(píng)定的重點(diǎn)內(nèi)容，鼓勵(lì)餐飲服務(wù)單位積極實(shí)施“陽(yáng)光廚房”改造工程。三是與加強(qiáng)學(xué)校食品安全管理工作相結(jié)合。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校校園及周邊食品安全工作的實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食品安全管理工作的實(shí)施意見》，與教育行政部門積極協(xié)調(diào)，利用學(xué)校安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)推進(jìn)“陽(yáng)光廚房”，學(xué)校食堂“陽(yáng)光廚房”改造率達(dá)到80%以上，完成了96個(gè)“信息化陽(yáng)光廚房”改造任務(wù)。四是與“小餐飲”專項(xiàng)工作相結(jié)合。將“小餐飲”經(jīng)營(yíng)面積小、衛(wèi)生條件差作為改造工作的重點(diǎn)，采取與其相適應(yīng)的模式鼓勵(lì)、支持小餐飲經(jīng)營(yíng)者建設(shè)和改造“陽(yáng)光廚房”。五是與“智慧監(jiān)管”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相結(jié)合。將改造后的陽(yáng)光廚房照片以及信息錄入到智慧監(jiān)管信息平臺(tái)中，便于運(yùn)用信息化手段進(jìn)行監(jiān)管。并指導(dǎo)業(yè)戶在“吉林尋找笑臉就餐餐飲企業(yè)信息采集系統(tǒng)”中完善企業(yè)資料，對(duì)參與改造的業(yè)戶進(jìn)行宣傳，方便消費(fèi)者隨時(shí)查詢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

 

　　“信息化陽(yáng)光廚房”建設(shè)取得進(jìn)展

 

　　以學(xué)校食堂“信息化陽(yáng)光廚房”建設(shè)為突破口，組織試點(diǎn)建設(shè)。在食品加工區(qū)安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，將視頻圖像實(shí)時(shí)傳送到師生就餐場(chǎng)所和學(xué)校食品安全管理部門，便于適時(shí)監(jiān)督、管理；條件成熟時(shí)，將視頻圖像實(shí)時(shí)傳送到教育行政主管部門，并為公眾提供查詢。實(shí)現(xiàn)管理部門、企事業(yè)單位管理機(jī)構(gòu)、消費(fèi)群體能夠通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒介全程監(jiān)控食品加工制作等過程。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織重點(diǎn)推進(jìn)。各監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合有關(guān)部門組織開展市場(chǎng)調(diào)查，主動(dòng)與通信網(wǎng)絡(luò)商家進(jìn)行溝通協(xié)商，拓寬建設(shè)思路，搞好可行性論證，積極探索多種方式，全力推進(jìn)“信息化陽(yáng)光廚房”建設(shè)。目前，已建成96戶信息化廚房。通過“陽(yáng)光廚房”建設(shè)，已營(yíng)造了全社會(huì)共同關(guān)注創(chuàng)建安全就餐場(chǎng)所和強(qiáng)化監(jiān)督的良好氛圍，并充分運(yùn)用“陽(yáng)光廚房”監(jiān)督這一社會(huì)共治載體，使其發(fā)揮功效，真正成為提升餐飲服務(wù)食品安全水平的“助推器”。

 

　　近年來(lái)，為全面提升餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管水平，市食藥監(jiān)局注重創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極探索社會(huì)共治的有效手段，穩(wěn)步推進(jìn)信息化、規(guī)范化的“陽(yáng)光廚房”建設(shè)，餐飲服務(wù)單位“陽(yáng)光廚房”取得顯著成效。截至2016年底，長(zhǎng)春市餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位食堂共計(jì)20382戶，已完成“陽(yáng)光廚房”建設(shè)或改造的10026戶，占比49.1%。企事業(yè)單位食堂、學(xué)校食堂以及新開辦餐飲服務(wù)單位“陽(yáng)光廚房”改造率和建設(shè)率大度提升，“信息化陽(yáng)光”陽(yáng)光廚房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

 

　　堅(jiān)持依法推進(jìn)建設(shè)

 

　　“把廚房亮出來(lái)、進(jìn)行陽(yáng)光操作”是消費(fèi)者迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)自律、公眾監(jiān)督的一種有效手段。該局在推進(jìn)“陽(yáng)光廚房”建設(shè)或改造中，始終堅(jiān)持依照《食品安全法》關(guān)于“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”和“倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供公開加工過程，公示食品原料及其來(lái)源等信息”等規(guī)定，教育引導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者學(xué)法、用法，提高企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，完善自律和讓消費(fèi)者知情的行之有效措施，積極推進(jìn)“陽(yáng)光廚房”改造和建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶、陽(yáng)光操作”。為規(guī)范建設(shè)和深入推進(jìn)，市局下發(fā)了《長(zhǎng)春市餐飲服務(wù)單位“陽(yáng)光廚房”建設(shè)實(shí)施方案》，做出具體工作部署和明確建設(shè)和改造任務(wù)，強(qiáng)化工作原則。“陽(yáng)光廚房”建設(shè)中注重把握“落實(shí)法律規(guī)定、督促企業(yè)自律、實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督”的基本原則，組織試點(diǎn)、推廣經(jīng)驗(yàn)、召開工作座談會(huì)，用政策法規(guī)、監(jiān)管新舉措來(lái)統(tǒng)一各級(jí)監(jiān)管人員和執(zhí)法相對(duì)人的思想認(rèn)識(shí)，努力達(dá)成搞好“陽(yáng)光廚房”建設(shè)是創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管水平、公眾滿意度的有效手段的共識(shí)；同時(shí)，將“陽(yáng)光廚房”建設(shè)作為餐飲服務(wù)單位審批許可、量化等級(jí)評(píng)定、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的重要指標(biāo)項(xiàng)目，賦予權(quán)重分值。并采取不同模式，因地制宜推進(jìn)工作穩(wěn)步開展，進(jìn)一步推動(dòng)餐飲服務(wù)單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)自律和社會(huì)共治。

 

　　探索實(shí)施監(jiān)管新模式

 

　　本著“試點(diǎn)先行，提升管理、逐步推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、主動(dòng)自愿”的原則，從2012年起，市食藥監(jiān)局組織開展了“陽(yáng)光廚房”的試點(diǎn)工作。根據(jù)餐飲服務(wù)單位規(guī)模、業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)范圍等不同情況，組織實(shí)施直播式、透明式、敞開式三種模式“陽(yáng)光廚房”建設(shè)試點(diǎn)。

 

　　“直播式廚房”建設(shè)模式。根據(jù)大型以上餐飲服務(wù)單位、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位食堂規(guī)模較大、專間較多的特點(diǎn)，在廚房加工操作關(guān)鍵崗位區(qū)域和專間安裝攝像頭，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并在就餐場(chǎng)所等醒目位置設(shè)置顯示屏，全程公開食品加工操作過程。

 

　　“透明式廚房”建設(shè)模式。根據(jù)中型餐飲服務(wù)單位有專間、但專間數(shù)量又較少等特點(diǎn)，廚房用透明玻璃與就餐大廳隔開，就餐者可通過玻璃清楚地看到加工過程，形成公開透明的餐飲服務(wù)環(huán)境。

 

　　“敞開式廚房”建設(shè)模式。根據(jù)面積小，品種單一，風(fēng)險(xiǎn)性較小的“美食城”、“快餐店”等餐飲服務(wù)單位的特點(diǎn)，如：在我市長(zhǎng)春巴黎春天百貨公司擁有42個(gè)小型餐飲單位的“美食城”進(jìn)行嘗試，收到良好效果。

 

　　市食藥監(jiān)局及時(shí)總結(jié)推廣“陽(yáng)光廚房”建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，將其作為落實(shí)餐飲服務(wù)單位食品安全主體責(zé)任的重要抓手，開啟了創(chuàng)新監(jiān)管方式、努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治的新格局。

 

　　把握“工作結(jié)合”見成效

 

　　堅(jiān)持“陽(yáng)光廚房”建設(shè)和改造與行政許可、日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治等相結(jié)合，促進(jìn)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)和落實(shí)。一是與食品經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)工作相結(jié)合。從許可審批入手，鼓勵(lì)新申辦、到期延續(xù)和有廚房改造計(jì)劃的餐飲服務(wù)單位，選擇適當(dāng)模式做好“陽(yáng)光廚房”建設(shè)。新開辦餐飲服務(wù)單位“陽(yáng)光廚房”建設(shè)率達(dá)到60%以上。二是與量化分級(jí)管理工作相結(jié)合。將“陽(yáng)光廚房”改造作為量化分級(jí)評(píng)定的重點(diǎn)內(nèi)容，鼓勵(lì)餐飲服務(wù)單位積極實(shí)施“陽(yáng)光廚房”改造工程。三是與加強(qiáng)學(xué)校食品安全管理工作相結(jié)合。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校校園及周邊食品安全工作的實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食品安全管理工作的實(shí)施意見》，與教育行政部門積極協(xié)調(diào)，利用學(xué)校安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)推進(jìn)“陽(yáng)光廚房”，學(xué)校食堂“陽(yáng)光廚房”改造率達(dá)到80%以上，完成了96個(gè)“信息化陽(yáng)光廚房”改造任務(wù)。四是與“小餐飲”專項(xiàng)工作相結(jié)合。將“小餐飲”經(jīng)營(yíng)面積小、衛(wèi)生條件差作為改造工作的重點(diǎn)，采取與其相適應(yīng)的模式鼓勵(lì)、支持小餐飲經(jīng)營(yíng)者建設(shè)和改造“陽(yáng)光廚房”。五是與“智慧監(jiān)管”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相結(jié)合。將改造后的陽(yáng)光廚房照片以及信息錄入到智慧監(jiān)管信息平臺(tái)中，便于運(yùn)用信息化手段進(jìn)行監(jiān)管。并指導(dǎo)業(yè)戶在“吉林尋找笑臉就餐餐飲企業(yè)信息采集系統(tǒng)”中完善企業(yè)資料，對(duì)參與改造的業(yè)戶進(jìn)行宣傳，方便消費(fèi)者隨時(shí)查詢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

 

　　“信息化陽(yáng)光廚房”建設(shè)取得進(jìn)展

 

　　以學(xué)校食堂“信息化陽(yáng)光廚房”建設(shè)為突破口，組織試點(diǎn)建設(shè)。在食品加工區(qū)安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，將視頻圖像實(shí)時(shí)傳送到師生就餐場(chǎng)所和學(xué)校食品安全管理部門，便于適時(shí)監(jiān)督、管理；條件成熟時(shí)，將視頻圖像實(shí)時(shí)傳送到教育行政主管部門，并為公眾提供查詢。實(shí)現(xiàn)管理部門、企事業(yè)單位管理機(jī)構(gòu)、消費(fèi)群體能夠通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒介全程監(jiān)控食品加工制作等過程。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織重點(diǎn)推進(jìn)。各監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合有關(guān)部門組織開展市場(chǎng)調(diào)查，主動(dòng)與通信網(wǎng)絡(luò)商家進(jìn)行溝通協(xié)商，拓寬建設(shè)思路，搞好可行性論證，積極探索多種方式，全力推進(jìn)“信息化陽(yáng)光廚房”建設(shè)。目前，已建成96戶信息化廚房。通過“陽(yáng)光廚房”建設(shè)，已營(yíng)造了全社會(huì)共同關(guān)注創(chuàng)建安全就餐場(chǎng)所和強(qiáng)化監(jiān)督的良好氛圍，并充分運(yùn)用“陽(yáng)光廚房”監(jiān)督這一社會(huì)共治載體，使其發(fā)揮功效，真正成為提升餐飲服務(wù)食品安全水平的“助推器”。