中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，專門強(qiáng)調(diào)要抓好玉米收儲制度改革。當(dāng)前，國內(nèi)外糧食價差不斷加大，玉米庫存不斷增加，安全儲糧壓力較大。改革玉米收儲制度有利于調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，保證種糧農(nóng)民收益和國家糧食安全，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一場硬仗。

 

　　■ 2012年至2016年，河南省從商品糧大省獎勵資金中拿出3.85億元，分6批對212個企業(yè)給予貸款貼息支持，全省主食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快。中央廚房、主食加工配送中心等應(yīng)運(yùn)而生，在國內(nèi)大中城市建立銷售網(wǎng)絡(luò)和直銷網(wǎng)點(diǎn)5000多個，初步形成了從原料生產(chǎn)到銷售終端的完整高效產(chǎn)業(yè)鏈條，極大地適應(yīng)了市場需求，方便了群眾生活。

 

　　■ 山東通過對產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的系統(tǒng)設(shè)計，推動多要素集聚、多產(chǎn)業(yè)疊加、多領(lǐng)域聯(lián)動、多環(huán)節(jié)增效。一是產(chǎn)業(yè)鏈相加。二是價值鏈相乘。三是供應(yīng)鏈相通。

 

　　■ 為確保農(nóng)村重大改革政策落地生效，讓農(nóng)民盡快享受到改革釋放的紅利，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，江西改革財政支農(nóng)方式，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、風(fēng)險共擔(dān)、互惠共贏”的原則，設(shè)立“財政惠農(nóng)信貸通”，變無償撥付使用為通過銀行付息借貸使用，以此保證了財政資金的使用效能，而且有力撬動了銀行信貸資金投入“三農(nóng)”。

 

　　■ 把財政資金轉(zhuǎn)換為銀行資金，用銀行的錢辦自己的事，有助于農(nóng)民增強(qiáng)市場意識、風(fēng)險意識、信用意識，強(qiáng)化契約精神。一是實(shí)行貸前調(diào)查公示。二是加強(qiáng)貸后管理。三是建立誠信管理制度。

 

　　今年中央一號文件再度聚焦“三農(nóng)”問題，提出要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革究竟改哪些方面，應(yīng)該如何推進(jìn)？日前，本刊記者同黑龍江、河南、山東和江西四省有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了書面訪談，他們結(jié)合本省實(shí)踐談了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的做法和經(jīng)驗，對我們很有啟發(fā)。

 

　　黑龍江：深化收儲制度改革，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

 

　　記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，專門強(qiáng)調(diào)要抓好玉米收儲制度改革。當(dāng)前，國內(nèi)外糧食價差不斷加大，玉米庫存不斷增加，安全儲糧壓力較大。改革玉米收儲制度有利于調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，保證種糧農(nóng)民收益和國家糧食安全，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一場硬仗。近年來，黑龍江省在這方面進(jìn)行了很多探索，取得了良好效果。你們是怎樣部署和組織這項改革的，采取了哪些具體措施？

 

　　黃建盛（黑龍江省委副書記）：在推進(jìn)這項改革中，黑龍江堅持市場化取向，精心部署、科學(xué)組織、綜合施策、攻堅發(fā)力。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。我們充分利用各種媒體宣傳改革，組織縣鄉(xiāng)村三級干部進(jìn)村入戶解讀政策，幫助農(nóng)民掌握“市場化收購+補(bǔ)貼”的改革內(nèi)涵，引導(dǎo)廣大農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。二是認(rèn)真落實(shí)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。省政府下發(fā)了玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案，明確補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼范圍，嚴(yán)格補(bǔ)貼程序和市縣鄉(xiāng)村四級審核流程，確保補(bǔ)貼面積數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、操作程序公正透明。目前，中央財政下達(dá)的148億元補(bǔ)貼資金, 已全部發(fā)放到玉米生產(chǎn)者手中。三是著力解決玉米收購難題。省委省政府多次專題研究糧食收購問題，各級黨委政府落實(shí)主體責(zé)任，引導(dǎo)多元主體入市收購，設(shè)立10億元玉米收購貸款信用保證基金，對收購加工新產(chǎn)玉米的深加工企業(yè)給予每噸300元補(bǔ)貼，并協(xié)調(diào)鐵路部門加大運(yùn)力支持，保證了有人收糧、有錢購糧、有車運(yùn)糧。四是加快推進(jìn)產(chǎn)銷對接。我們引導(dǎo)農(nóng)民特別是農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，強(qiáng)化市場意識，做好“銷”的文章。舉辦秋季糧食交易會、合作社賣糧大會、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介會等市場對接活動，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售模式，加快培育農(nóng)民自己的營銷隊伍，促進(jìn)了生產(chǎn)端和市場端的有效對接。

 

　　記者：玉米收儲制度改革必然伴隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，黑龍江省如何在調(diào)整中增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，以適應(yīng)玉米收儲制度改革的新形勢？

 

　　黃建盛：我們在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，確定了“調(diào)減玉米、穩(wěn)定水稻、增加大豆雜糧、擴(kuò)大草蓿果蔬”的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，并整合涉農(nóng)資金22.17億元用于結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)支持青貯玉米、苜蓿飼草種植，以及食用菌和果蔬生產(chǎn)，開展米改豆、糧改飼和耕地輪作試點(diǎn)。一是調(diào)減玉米種植面積。重點(diǎn)壓減冷涼區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)的玉米面積，引導(dǎo)玉米種植退出非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)；因地制宜落實(shí)“旱改水、米改豆、米改麥、米改雜、米改經(jīng)、米改飼”等“六改”措施，減少玉米種植面積。二是優(yōu)化玉米品種結(jié)構(gòu)。本著適區(qū)適種的原則，在松嫩平原等玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高淀粉、高賴氨酸的加工型玉米；在農(nóng)牧結(jié)合區(qū)，堅持種養(yǎng)結(jié)合，積極擴(kuò)種青貯玉米；適應(yīng)市場需求，鼓勵發(fā)展鮮食型玉米。去年全省加工型玉米9000萬畝、青貯玉米122.6萬畝、鮮食玉米46.4萬畝，打破了傳統(tǒng)籽粒玉米一統(tǒng)天下的格局。三是提升玉米品質(zhì)和市場競爭力。全省有1000萬畝的玉米品種退回一個積溫帶，保證了提質(zhì)降水、安全成熟。探索推廣減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑“三減”生產(chǎn)模式，積極發(fā)展綠色有機(jī)玉米種植。大力推廣玉米高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)模式，通過現(xiàn)場示范、田間觀摩等措施，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，讓農(nóng)民真正掌握新技術(shù)，種出高標(biāo)準(zhǔn)，種出高效益。

 

　　記者：在鞏固提升優(yōu)質(zhì)玉米產(chǎn)能的同時，黑龍江省如何延長玉米產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值？

 

　　黃建盛：我們注重在過腹轉(zhuǎn)化和加工轉(zhuǎn)化上發(fā)力，延長玉米產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。一方面，把發(fā)展畜牧業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，出臺了一系列支持畜牧業(yè)發(fā)展的政策意見，啟動建設(shè)一批“兩牛一豬”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地，其中300頭以上規(guī)模奶牛場150個、肉牛場210個，3000頭以上規(guī)模豬場200個。引進(jìn)和培育一批畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，溫氏、伊利、雙胞胎等大型畜產(chǎn)品企業(yè)紛紛在我省投資布局。畜牧業(yè)對糧食的轉(zhuǎn)化能力顯著提升，全年過腹轉(zhuǎn)化玉米300億斤。另一方面，按照習(xí)近平總書記在黑龍江考察時提出的關(guān)于抓好“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”的要求，鼓勵原有加工企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，引導(dǎo)收儲企業(yè)建設(shè)加工項目，多渠道擴(kuò)大玉米加工轉(zhuǎn)化量。全省新上一批玉米淀粉、食用酒精等精深加工項目，全年精深加工玉米110億斤。

 

　　河南：推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)“餐桌經(jīng)濟(jì)”

 

　　記者：近年來，我國一方面農(nóng)產(chǎn)品面臨價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩問題；另一方面人們消費(fèi)檔次升級，對精深加工農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增大，這為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。河南省立足農(nóng)業(yè)大省、糧食大省的實(shí)際，曾于2011年在全國率先提出推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，并制訂出臺了發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見和發(fā)展規(guī)劃，這項工作目前的進(jìn)展情況如何？

 

　　鄧凱（河南省委副書記）：2012年至2016年，河南省從商品糧大省獎勵資金中拿出3.85億元，分6批對212個企業(yè)給予貸款貼息支持，全省主食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快。中央廚房、主食加工配送中心等應(yīng)運(yùn)而生，在國內(nèi)大中城市建立銷售網(wǎng)絡(luò)和直銷網(wǎng)點(diǎn)5000多個，初步形成了從原料生產(chǎn)到銷售終端的完整高效產(chǎn)業(yè)鏈條，極大地適應(yīng)了市場需求，方便了群眾生活。截至2016年，全省主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展到869家，小麥粉、掛面、方便面年產(chǎn)量均占全國1/3以上，速凍米面食品產(chǎn)量占全國的66.7%。主食加工重點(diǎn)企業(yè)共建立原料生產(chǎn)基地619萬畝，帶動154萬農(nóng)戶增收致富。

 

　　記者：河南省于2012年啟動實(shí)施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，提出發(fā)展深加工，讓餐桌更豐富，這方面的工作有什么新的成效？

 

　　鄧凱：幾年來，我們規(guī)劃培育“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群542個，建設(shè)以農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)73個，重點(diǎn)發(fā)展米（面）品、肉品、乳品、果蔬、油脂等精深加工，新建和續(xù)建了一批高起點(diǎn)、外向型的深加工和綜合利用項目，研制開發(fā)了一批高附加值、高科技含量的拳頭產(chǎn)品，不僅拉長了產(chǎn)品鏈條、提高了農(nóng)業(yè)附加值，而且豐富了城鄉(xiāng)居民的餐桌供應(yīng)。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快上下游企業(yè)的兼并重組，形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好態(tài)勢。省財政每年安排2億元專項資金進(jìn)行貼息補(bǔ)助，吸引中糧、伊利、蒙牛等知名企業(yè)到河南投資興業(yè)，近4年成功對接銀企合作項目5568個，簽約額1520億元。省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到821家。有21個農(nóng)產(chǎn)品品牌被命名為“中國名牌”，47個農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，食品行業(yè)成為河南擁有馳名商標(biāo)最多的行業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，有力帶動了農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和持續(xù)增收。2016年，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)吸納勞動力230萬人，提供勞動報酬超過550億元，通過“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動農(nóng)戶1330萬戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的50%以上。

 

　　記者：“餐桌經(jīng)濟(jì)”直接關(guān)系到人民群眾的身體健康，如何做到餐桌更安全、百姓更放心、消費(fèi)更方便？

 

　　鄧凱：河南實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后監(jiān)管，著力構(gòu)建從田間到餐桌的全過程食品安全監(jiān)管體系，先后在乳制品、食用油、白酒等重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)推行質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險可管控、責(zé)任可追究，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入制度，農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全水平不斷提升。圍繞減少流通環(huán)節(jié)、降低安全風(fēng)險，積極推進(jìn)產(chǎn)銷對接、農(nóng)超對接、農(nóng)校對接。2016年，我們組織100多家大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接及采購項目簽約專項活動，達(dá)成合作意向142項、貿(mào)易總額62億元；組織參加全國2016年夏秋季農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接會，成交金額5.7億元，位居全國前列。積極發(fā)展電子結(jié)算、倉儲物流、冷鏈運(yùn)輸、加工配送等現(xiàn)代流通方式，支持大型電商平臺企業(yè)開展農(nóng)村電商服務(wù)，初步形成了農(nóng)產(chǎn)品銷售線上線下融合發(fā)展的新格局。鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開拓國際市場，出口農(nóng)產(chǎn)品由原材料、半成品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，目前已形成干鮮蔬菜、活豬及鮮凍豬肉、果汁、調(diào)味品、食用菌等具有比較優(yōu)勢的出口品牌，2016年全省農(nóng)產(chǎn)品年出口額達(dá)到19.5億美元，“河南造”食品在“世界餐桌”上的分量越來越重。

 

　　山東：推動三產(chǎn)深度融合，開拓農(nóng)民增收途徑

 

　　記者：推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然選擇。近年來，山東省為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，在推進(jìn)“三鏈重構(gòu)”方面做了許多成功嘗試，具體做法有哪些？

 

　　龔正（山東省委副書記）：山東通過對產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的系統(tǒng)設(shè)計，推動多要素集聚、多產(chǎn)業(yè)疊加、多領(lǐng)域聯(lián)動、多環(huán)節(jié)增效。一是產(chǎn)業(yè)鏈相加。第一產(chǎn)業(yè)突出改造升級，編制實(shí)施49種主要農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級方案；第二產(chǎn)業(yè)突出精深加工，培育壯大龍頭企業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)突出創(chuàng)新拉動，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)金融等8大服務(wù)工程，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)相互融合的發(fā)展態(tài)勢。二是價值鏈相乘。推動一二三次產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)增值，產(chǎn)生了乘數(shù)效應(yīng)。如我省沾化冬棗，通過技術(shù)改良，畝收入由原來的7000元提高到4萬元；再經(jīng)過深加工做成飲料等系列產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)2倍增值；還發(fā)展了采摘體驗、休閑旅游等，使農(nóng)民獲得3倍效益。三是供應(yīng)鏈相通。產(chǎn)銷直接對接，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約流通成本，增加農(nóng)民收入。我省設(shè)立4.55億元的省級農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)展交易額過億元的農(nóng)產(chǎn)品市場149個，建設(shè)改造農(nóng)家店7.8萬個，打造物流配送中心300多處，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村。

 

　　記者：推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，在“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”這個關(guān)鍵點(diǎn)上，山東省是怎樣發(fā)力的？

 

　　龔正：一是做大鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商“兩個重點(diǎn)”。省財政每年設(shè)立2億元專項資金，用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。目前，我省已建成60個縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、2000個村級服務(wù)站。2016年，全省農(nóng)產(chǎn)品電商交易額420多億元，增長40%以上。二是做強(qiáng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場“三大主體”。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮帶農(nóng)促農(nóng)作用，通過溢價收購、利潤返還、股份分紅等多種形式，帶動農(nóng)民共同致富。全省家庭農(nóng)場發(fā)展到4.8萬家，農(nóng)民合作社17.5萬家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9400家，與龍頭企業(yè)建立對接關(guān)系的農(nóng)民合作社1.2萬家。參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶超過1800萬戶，戶均增收2974元，超過農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的60%。三是做優(yōu)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)“三類載體”。山東加快特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為“新六產(chǎn)”集聚了要素，提供了支撐。堅持農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，全省建成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)81個，縣級以上各類園區(qū)3300多處，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入超出全省平均水平12%以上。

 

　　記者：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)之一，是打造農(nóng)民增收的新業(yè)態(tài)。山東省在這方面有什么亮點(diǎn)？

 

　　龔正：我們努力打造“新六產(chǎn)”四種業(yè)態(tài)，拓寬增收渠道。一是打造終端型業(yè)態(tài)。從農(nóng)產(chǎn)品終端消費(fèi)開始，逆向推動產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌、從初級產(chǎn)品到終端消費(fèi)無縫對接的產(chǎn)業(yè)體系。二是打造體驗型業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展農(nóng)家樂、采摘園、開心農(nóng)場、葡萄酒莊、海洋牧場、垂釣中心等體驗型業(yè)態(tài)。三是打造循環(huán)型業(yè)態(tài)。建立“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”生物產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益的多重效果。四是打造智慧型業(yè)態(tài)。把現(xiàn)代信息技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化。

 

　　記者：用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，山東省采取什么辦法突破束縛、增添動力？

 

　　龔正：一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全省7.4萬個村完成確權(quán)登記頒證，占總數(shù)的95.9%；土地流轉(zhuǎn)面積2746.4萬畝，占家庭承包面積的29.3%，土地經(jīng)營規(guī)?；?0%以上。1.34萬個村完成集體資產(chǎn)股份制改革，占村莊總數(shù)的16.2%，量化集體資產(chǎn)746.8億元，累計股金分紅21.6億元。二是探索土地托管服務(wù)。支持供銷、郵政、農(nóng)機(jī)系統(tǒng)開展土地托管，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，托管面積3000萬畝以上，每畝節(jié)本增效400—800元。三是實(shí)施農(nóng)業(yè)科技展翅行動。建設(shè)26個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊，凝聚各類專家400多名，還選派科技特派員4823名，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品和主產(chǎn)區(qū)域全覆蓋。全省累計研發(fā)推廣新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品120多項，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益100億元。

 

　　江西：創(chuàng)新財政支農(nóng)機(jī)制，確保信貸投入“三農(nóng)”

 

　　記者：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、融合化發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)資金的需求量和需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。適應(yīng)新形勢，財政支農(nóng)方式需要由直接補(bǔ)貼向更多利用財稅政策引導(dǎo)和撬動金融資本、社會資本加大對農(nóng)業(yè)投入轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，首要環(huán)節(jié)是確保信貸資金“籌得到”，江西省在這方面有什么好方法？

 

　　姚增科（江西省委副書記）：為確保農(nóng)村重大改革政策落地生效，讓農(nóng)民盡快享受到改革釋放的紅利，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，江西改革財政支農(nóng)方式，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、風(fēng)險共擔(dān)、互惠共贏”的原則，設(shè)立“財政惠農(nóng)信貸通”，變無償撥付使用為通過銀行付息借貸使用，以此保證了財政資金的使用效能，而且有力撬動了銀行信貸資金投入“三農(nóng)”。“財政惠農(nóng)信貸通”實(shí)施兩年來，全省每年籌集15億元財政風(fēng)險補(bǔ)償金，累計撬動銀行貸款251億元，帶動農(nóng)民和社會投入600億元，6.4萬個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從中受益，可謂一舉多得。具體做法：一是建立財政風(fēng)險補(bǔ)償金制度。省市縣三級財政按2:1:2的比例，籌集風(fēng)險補(bǔ)償金，分級存入當(dāng)?shù)睾献縻y行。二是建立合作銀行放貸機(jī)制。與農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行等7家合作銀行簽訂協(xié)議，由合作銀行按照約定不低于風(fēng)險補(bǔ)償金的8倍發(fā)放貸款，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供1—3年期專項貸款，貸款實(shí)際執(zhí)行利率不得超過同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的120%。三是建立封閉運(yùn)行機(jī)制。“財政惠農(nóng)信貸通”以縣為單位獨(dú)立運(yùn)作，在縣域內(nèi)封閉運(yùn)行。省市縣財政根據(jù)縣級年度計劃貸款規(guī)模，配比出資風(fēng)險補(bǔ)償金，對本縣產(chǎn)生的貸款風(fēng)險承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，結(jié)余的風(fēng)險補(bǔ)償金自動滾入下一年度，各縣之間不承擔(dān)風(fēng)險連帶責(zé)任。

 

　　記者：在確保財政支農(nóng)信貸“籌得到”之后，如何確保信貸資金“貸得出”？

 

　　姚增科：我們?yōu)榇私⒘擞墒∥r(nóng)工部牽頭，政府職能部門與合作銀行共同參與的“三合一”工作機(jī)制。一是實(shí)行工作小組例會制度。由省委農(nóng)工部牽頭，財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人民銀行和各合作銀行共同參與，定期召開例會，主要研究重大政策制定，部署整體工作推進(jìn)。二是部門各司其職又緊密合作。農(nóng)工部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門之間的工作，會同財政、人民銀行制定年度信貸計劃，監(jiān)督信貸計劃的落實(shí)，協(xié)調(diào)解決重大問題；財政部門負(fù)責(zé)風(fēng)險補(bǔ)償金的籌集和監(jiān)管，監(jiān)控風(fēng)險補(bǔ)償金的運(yùn)行；農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門負(fù)責(zé)提出重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)及方向建議，協(xié)助合作銀行開展個體授信、貸后管理和欠款追償?shù)裙ぷ?。三是合作銀行擇優(yōu)放貸。在不改變金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)則的前提下，合作銀行以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化工作流程，對主管部門推薦的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擇優(yōu)篩選，確定貸款對象。

 

　　記者：財政支農(nóng)信貸資金不僅要籌得到、貸得出，還要確保這些資金“用得好”，這方面江西省有什么好經(jīng)驗？

 

　　姚增科：按照江西省委“穩(wěn)糧、優(yōu)供、增效”的總要求，我們從培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這一端精準(zhǔn)發(fā)力，引導(dǎo)銀行投入信貸資金，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動適銷對路產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，為市場提供有效供給。一是扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。將符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為信貸資金重點(diǎn)扶持對象，其中農(nóng)民合作社1年期最高授信額度為300萬元，家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶1年期最高授信額度為200萬元。二是扶持農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新趨勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，將休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織納入支持對象。明確信貸資金必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)業(yè)“走出去”項目，先后帶動126萬多名農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

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　　記者：嚴(yán)控金融風(fēng)險，確保信貸資金“還得起”，也是創(chuàng)新財政支農(nóng)投入機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。統(tǒng)計資料顯示，“財政惠農(nóng)信貸通”實(shí)施兩年來，不良貸款率只有1.08%，在這方面江西省采取了哪些有效措施？

 

　　姚增科：把財政資金轉(zhuǎn)換為銀行資金，用銀行的錢辦自己的事，有助于農(nóng)民增強(qiáng)市場意識、風(fēng)險意識、信用意識，強(qiáng)化契約精神。一是實(shí)行貸前調(diào)查公示。農(nóng)業(yè)、林業(yè)等縣級主管部門分別會同合作銀行，對本縣符合基本條件并有融資意愿的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行資信等要件調(diào)查，確定授信對象，并進(jìn)行公示。沒有經(jīng)過公示或公示未通過的，不能獲得貸款。二是加強(qiáng)貸后管理。合作銀行會同縣級主管部門定期開展貸后檢查，重點(diǎn)監(jiān)督貸款使用方向，全面掌握受貸主體生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時發(fā)現(xiàn)并幫助化解生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和風(fēng)險。三是建立誠信管理制度。對超過合同還款期限1個月未歸還貸款的，或貸款用于非農(nóng)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在媒體上曝光，并將其納入全省銀行征信系統(tǒng)黑名單。對講誠信、真履約的，在以后年度優(yōu)先支持。不少地方還開展評選信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)戶活動，起到了良好示范帶動作用。